如何为在印度尼西亚的外国投资选择行业分类代码（KBLI
A. 什么是 KBLI（行业分类）？
KBLI 是印度尼西亚标准行业分类代码，类似于：
- NAICS（北美行业分类代码）
- NACE（欧盟行业分类代码
每个在印尼经营的企业，都必须至少选择一个五位数的 KBLI 代码来描述其商业活动。该代码将决定：
- 企业是否对外资开放
- 需要办理哪些许可证
- 企业的风险等级（基于 OSS 风险分级审批体系）
2026 年更新说明：自 2025 年 12 月 18 日起，印尼中央统计局（BPS）颁布《2025 年第 7 号 BPS 条例》，正式推出 KBLI 2025，并废止 KBLI 2020。KBLI 2025 将分类结构从 21 个类别扩展至 22 个类别（A–V），五位数代码总数约为 1,559 个（较 KBLI 2020 的 1,789 个有所减少，部分行业已进行合并与拆分调整）。新版还纳入了此前未覆盖的活动类别——数字平台中介服务、无厂房生产商（Factoryless Goods Producers, FGP）、数字内容/创作者活动（播客、游戏、直播）、碳捕集与封存、可再生能源，以及与加密资产相关的活动。
2026 年更新说明（过渡期状态）：OSS（在线单一提交系统）与 AHU（法律部下属的法人登记系统）在过渡期内并行使用 KBLI 2020 与 KBLI 2025，该过渡期已于 2026 年 6 月 18 日正式结束——该截止日期目前已经过去。在过渡期结束前签发的营业执照（NIB）依然有效，无需大规模重新登记。新设立的 PT PMA（外资公司）以及新提交的 NIB/OSS 申请，从一开始就必须使用 KBLI 2025。已有企业仅在经营目的或范围发生实质性变更时，才需要更新其 KBLI 代码。部分 KBLI 2020 代码与 KBLI 2025 代码为一对一对应；另一些则拆分为多个新代码（“一对多”），或由多个旧代码合并为一个新代码——申报前请务必核对 BPS 发布的转换表。
KBLI 的详细信息可以在营业执照（NIB）的附件中查阅。如上图所示，第 1 项为企业持有的 KBLI 代码；第 2 项为该 KBLI 代码对应的名称；第 3 栏为营业地址；第 4 项则说明该 KBLI 代码对应的风险等级——具体含义将在本文后续部分详细说明。
B. 为什么 KBLI 对外国投资者如此重要
对本地投资者而言，KBLI 通常只是行政层面的分类代码——用于统计与许可申报。但对外国投资者而言，KBLI 承担着远比这更重要的功能：它是决定外资能否进入某一特定行业的法律入口。
这是因为印尼的投资制度（依据《创造就业综合法》及 2021 年第 49 号总统条例）遵循这样一个原则：除非明确宣布关闭或受限，否则所有行业领域均对外资开放。而某个行业是否“受限”，是按每个 KBLI 代码单独判定的，而不是按行业的笼统名称判定。因此：
- 两家同样自称从事“物流”业务的公司，可能面临完全不同的结果——一家可 100% 外资持股，另一家则必须与本地股东合资——原因仅仅是它们选择了不同的五位数 KBLI 代码。
- KBLI 还决定了 OSS 风险分级审批体系下的企业风险等级（低/中/高），这进一步决定了开始经营前需要哪种许可——仅需 NIB，还是需要标准证书，或来自行业主管部门的技术许可。
- 正因如此，选择 KBLI 代码并不只是“找一个听起来最接近的描述”——而是要将投资者的真实商业模式，精确地转化为印尼的法律语言，因为分类上一字之差，都可能改变整个投资的合法地位
简而言之：如果本地投资者选错了 KBLI，后果通常只是一次简单的行政更正。但如果外国投资者选错了 KBLI，投资项目从一开始就可能在法律上无法按原计划运营
示例 — 电商 vs 平台服务： 一位来自中国的外国投资者想要搭建一个线上买卖平台。如果选择常规的“零售贸易”类 KBLI，该业务可能需要依据 2021 年第 29 号政府条例，与本地中小微企业建立合作关系。但如果实际业务是“提供技术/平台服务”（而非自行销售商品），分类则完全不同，甚至可能允许 100% 外资持股。KBLI 选错，意味着适用了完全错误的法律制度
示例 — 货运代理 vs 一般物流： 一位外国投资者想要开展货运代理业务。该类 KBLI 通常设有明确的外资持股上限（一般不超过 67%）。但如果将业务笼统归类为“物流服务”，初步审核可能顺利通过——尽管实际业务（清关、进出口操作）实际上属于限制更严格的类别。这可能在 BKPM（投资协调委员会）审计时招致警告，甚至导致许可证被撤销。
选择正确的 KBLI 代码，能确保企业符合外资投资相关规定——但合规不仅仅是持股资格问题，还涉及登记的经营活动是否真正符合企业日常实际运营的内容。这两点常常被混淆：
- 分类错误（Misclassification）发生在投资者选择了名称听起来相似、但技术范围实际不同的 KBLI 代码时。这通常是因为商业模式的描述过于笼统或过于字面化，而没有对照每个 KBLI 代码的官方定义进行匹配。
- 后果是逐步升级的：从 OSS 审核阶段的自动驳回（系统检测到支持文件与经营代码不符），到后期行业许可被拒——即便 NIB 已经签发。这也是最容易让外国投资者措手不及的地方：NIB 签发后，很多人以为一切已经妥当，但等到申请数据中心等技术性经营许可（如通讯与数字化部 Kominfo、卫生主管部门等）时，才发现申请被驳回，原因正是最初选定的 KBLI 从一开始就不够精确。
- 对于跨类别的现代商业模式——例如软件即服务（SaaS）、云厨房，或其他数字平台——这个问题尤为关键，因为它们的实际业务往往无法完全对应到单一 KBLI 代码，如果仅凭最“耳熟”的名称去选择，很容易出现分类错误。
示例 — SaaS 初创企业： 一位外国投资者以 KBLI 62010（计算机编程活动）登记 NIB，但其产品实际上是主机托管与数据处理服务（KBLI 63111/63112）。当日后需要为数据中心申请技术许可时，OSS 以登记的 KBLI 范围与提交给 Kominfo（通讯与数字化部）的实际业务不符为由，驳回了申请。
示例 — 餐厅 vs 云厨房： 一位外国投资者以纯外卖模式开展餐饮业务（无堂食服务的厨房）。如果选择常规餐厅类 KBLI，投资者将被要求提供与云厨房模式实际并不相关的选址许可和相关认证，导致因文件与登记的经营代码不符而使 NIB 申请流程受阻。
在设立公司之前，外国投资者必须仔细将其经营活动与正确的 KBLI 代码相匹配，并核实其在《正面投资清单》（Daftar Positif Investasi）中的状态。这一步骤对于避免法律与经营层面的问题至关重要——而且自 2026 年 6 月起，必须依据 KBLI 2025 的分类结构来完成。
示例 — 电动汽车电池工厂 PT PMA： 一位外国投资者（例如来自韩国）希望设立一家生产电动汽车电池组件的 PT PMA（外资有限公司）。在公证人起草设立契约之前，法律团队必须确认该电池工厂对应的 KBLI 在《正面投资清单》中被列为完全开放，并且所使用的五位数代码必须是 KBLI 2025 代码——因为自 2026 年 6 月 18 日过渡期结束以来，OSS 已不再接受使用旧代码结构的新 PT PMA 登记申请。
示例 — 制造业合资企业： 一位来自日本的外国投资者，与本地合作伙伴在精密制造行业组建合资企业。如果他们在前期调研中使用的 KBLI 2020 代码，在 KBLI 2025 中被归入“一对多”类别，双方就必须主动选择最符合实际情况的新代码——一旦选错，原本属于“有条件开放”的外资持股比例，可能不再符合新代码下的规定。
综上所述，这些示例呈现出一致的规律：正确选择 KBLI，绝不只是公司设立时的一次性形式手续——它将直接影响持股资格、所需办理的许可证，以及企业能否真正按照原计划运营。下一部分将介绍在提交申请之前，识别与核实正确 KBLI 代码的具体操作步骤。
C. 如何为外国投资核查经营范围（KBLI）
第一步：明确您的经营活动
在检索 KBLI 代码之前，首先清楚、精确地界定您的经营活动至关重要。这意味着要将您的商业模式转化为具体的、可操作的表述，真实反映贵公司将在印尼提供的实际商品或服务。
避免使用“科技”或“咨询”这类过于笼统的标签。相反，应将经营活动拆解为具体的功能描述。例如：
- 与其写“科技公司” → 应描述为“开发并授权 SaaS 产品”
- 与其写“零售” → 应描述为“运营一个时尚配饰的线上销售平台”
- 与其写“物流” → 应描述为“提供仓储与最后一公里配送服务”
第二步：在 OSS 风险分级审批门户检索 KBLI
使用官方 OSS 风险分级审批门户：
OSS 门户网站： https://oss.go.id/
进入首页后，依次点击导航：“Information（信息）”→“Starting a Business（开办企业）”→“Indonesia Standard Classification of Business Fields (KBLI) 2025（印尼标准行业分类 KBLI 2025）”。
该门户目前已使用 KBLI 2025 代码。如果您正在核查或更新旧的 KBLI 2020 代码，请使用 BPS 于 2026 年 4 月发布的转换表，在通过 OSS 提交任何申请之前确认对应的 KBLI 2025 代码。
OSS 系统及 KBLI 门户目前仅提供印尼语版本。如果您是外国投资者，我们建议：
- 使用浏览器自带的网页翻译功能（如 Microsoft Edge 的”网页翻译”，或 UC 浏览器、QQ 浏览器等内置翻译工具）
- 使用百度翻译、有道翻译等在线翻译工具，将页面文字复制后进行翻译
- 或咨询本地顾问以获得精确指导
检索方法很简单：只需输入您计划开展的经营活动即可。如果您已经知道具体的 KBLI 代码，也可以直接输入——例如，如果您已确定将从事镍等金属矿产贸易，可以直接使用 KBLI 代码 46721，然后点击该 KBLI 标题以查看更详细的说明。
详细页面会显示在选择该 KBLI 之前需要留意的限制条件，以及该代码是否允许 100% 外资持股。此外，页面还提供以下几个参考表格：Authority（主管部门），说明您在开办企业过程中需要对接的具体部委或政府机构；Requirements（申请要求），列明该 KBLI 在开展经营或生产活动前生效所需提交的文件；以及 Obligations（持续义务），说明企业开业后需要持续履行的义务，例如定期报告或遵守相关标准。
C. 如何查询外商投资的业务领域（KBLI）
第三步：核查《正面投资清单》（DPI）
印尼的《正面投资清单》（Daftar Positif Investasi/DPI），依据 2021 年第 49 号总统条例发布，用于确定特定 KBLI 代码是否对外资开放，以及在何种条件下开放。该条例在 2026 年依然有效；投资部/BKPM 于 2025 年 10 月发布了后续的 BKPM 条例，对部分申请程序进行了调整，但 2021 年第 49 号总统条例下的开放/关闭分类本身并未改变。
每个 KBLI 都属于以下三种状态之一：
状态 | 说明 |
完全开放 | 允许最高 100% 外资持股 |
有条件开放 | 持股比例限制为 49%、67% 或 70%，或须与本地股东合作 |
关闭 | 仅限本地投资者或国有企业经营 |
第四步：核查行业专项规定
尽管某项经营活动被归入某个 KBLI 代码，且被标注为对外资开放，但并非所有活动在取得营业执照（NIB）后即可立即开展经营。这是因为部分行业还受到行业主管部门或有权机构规定的额外许可要求约束，需要取得相应技术许可，以确保完全符合监管要求。印尼的每个战略性行业都有各自的一套规定和运营许可申办流程。下表列出了常见行业及其对应的主管机构：
行业 | 主管机构 | 示例法规 |
能源与矿业 | 能源与矿产资源部（ESDM） | 2023 年第 10 号部长条例 |
金融服务 | 金融服务管理局（OJK） | OJK 2021 年第 12 号条例 |
制造与工业 | 工业部 | 2021 年第 9 号部长条例 |
一旦以外资投资公司（PT PMA）形式设立的法人实体完成设立并取得 NIB，该公司通常即可：
- 开立公司银行账户
- 租赁办公场所或相关配套设施
- 招聘员工
- 为正式经营做筹备工作
不过，该公司在取得所有相关行业主管部门要求的专项经营许可之前，仍不能正式开展商业经营。在 OSS RBA 系统中，这一阶段被称为“行业专项经营许可的激活”。
第五步：核实投资优惠——免税期（Tax Holiday）机会
印尼为吸引对优先行业的投资提供多项财政激励措施。其中最重要的优惠之一是免税期（Tax Holiday），即在规定期限内给予企业所得税减免或免征，适用对象为被归类为“先锋产业”（Pioneer Industries）、且最低资本投资额达 1,000 亿印尼盾（约合 650 万美元）的企业。
2026 年更新说明：此前依据《2020 年第 130 号财政部条例》（经《2024 年第 69 号财政部条例》修订）建立的免税期框架已于 2025 年 12 月 31 日到期。企业所得税相关激励措施（包括免税期）现由《2026 年第 20 号政府条例》管辖。凡在 2025 年 12 月 31 日截止日期前，依据旧规定向财政部提交免税期申请的企业，仍适用《2024 年第 69 号财政部条例》；2026 年起提交的新申请，则适用《2026 年第 20 号政府条例》。
要核实贵公司是否符合资格，请前往 OSS 门户（oss.go.id）：
- 从顶部菜单进入“Informations（信息）”栏目
- 选择“Business Facilities（企业优惠）”，并进入“Tax Holiday（免税期）”
- 输入您目标经营活动对应的 KBLI 代码（KBLI 2025）以查看资格情况
- 如果该活动被列为“先锋产业”的一部分，门户网站将提供完整详情，包括产品范围与适用条件
例如，KBLI 29300（机动车零部件制造业）与 30912（电动汽车电池产业）在此前的分类体系下均被列为符合条件的行业——在依据该分类提交新申请前，请务必通过转换表确认其对应的 KBLI 2025 代码。
选择正确的经营范围（KBLI）远不止是一项行政要求——它是在印尼进行合规且可持续投资的基础。分类上的失误，或者继续沿用已被取代的 KBLI 2020 结构，都可能导致延误、许可问题，甚至限制企业有效运营的能力。随着印尼监管框架日趋细化、日益以风险为导向——并全面过渡至 KBLI 2025——获得正确的专业指导变得至关重要。
在 MyLegal Indonesia，我们将法律专业知识与丰富的实务经验相结合，帮助外国投资者厘清这些复杂问题，并根据新的 KBLI 2025 框架，确定最适合其业务运营的经营范围。我们的专业知识确保您的投资从一开始就得到正确的架构安排，从而节省时间、降低风险。
To make this process easier, MyLegal Indonesia has prepared the full KBLI 2025 reference document — translated into English, Chinese (Simplified), Korean, and Japanese — so foreign investors and their teams can review the complete classification in their own language before filing. You can download the version that suits you below.